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香港直資學校及其辦學啓示

2015-04-01 作者:熊冠恒 分類:報告文檔 浏覽次數:

目前香港中有官立、资助(津贴)、直资和私立中學、国际學校等五种类型。官立學校和私立學校各约占學校总数的10%左右,国际學校比例更低,而大部分學校属于“津贴學校”。津贴學校属于非营利性學校,是由民间办學团体使用政府提供的教育津贴为香港居民提供免费的 12 年义务教育和标准收费的學校类型。由于津贴學校的办學经费来源于政府,一般也被视为公共教育系统的一部分。以下专门介绍和探讨直资學校及其办學特色。

一、直资學校的设立与发展

直资學校的全称为“政府直接资助计划學校”,是根据教育统筹委员会第三号报告书的建议及经行政局通过,并于19919月起推行直接资助计划(直资计划)而设立的。直资學校是在官津學校教育以外由民间办學团体提供的另类优质學校,使家长为孩子选择學校时有更多的选择。直资學校保留有原私立學校较高的自主权,可自订课程、收费及入學要求等。特别是,直资學校可以收取學费,同时还能到政府提供的按符合资格条件(香港居民身份)的學生经费资助。私立或国际學校要加入直资计划,必须获得教育局批准,申办學校的办學团体须与政府签订一份办學团体服务合约。在學校开始以直资模式营办的一年内,學校的校董会或法团校董会须与政府签订一份可续期的服务合约。如教育局对學校的表现感到满意,校董会或法团校董会服务合约可予续期。

計劃實施初期未能吸引很多學校參加,于是香港教育署多次修改直資計劃條款。1998年《中學教學语言指引》规定,直资學校可以自由选择教學语言而无须向当局证明语言能力,同时允许直资學校加入統一派位機制。2001年允许直资學校大幅增加學费,直资计划同时扩展至香港小學。收费的新规定包括,如收取的學费不高于直资单位津贴额(下稱“X) 2 1/3(二又三分之一)倍,政府会向學校发放经常津贴的全额。學费如超逾这个水平,政府便不会向學校提供任何经常津贴。如學校收取的學费是介乎2/3 X (X的三分之二)與 2 1/3 XX的二又三分之一)之间,则學校在2/3 X的水平以上每多收1元學费,便须拨出0.5元作为學费减免和奖助學金计划之用。

直资學校一般由具有丰富办學经验的法团校董会或校董会管理,在保持传统办學理念的同时,必须响应政府要求,提供优质教育并办出特色,以吸引學生报读。另外,直资學校办學必须符合教育当局指定的服务及办學标准,接受按规审查和质量评核。到20149月,全港直资學校已增至75所。目前,这些學校中涌现出一批具有办學特色的优质直资學校,如圣保罗男女中學、圣保罗书院、圣士提反书院、圣保罗學校、拔萃男书院、拔萃女书院、德望學校等。

当然,直资计划实施至今,一直存在争议。支持人士认为,市场化将迫使學校提升教育质量;家长能自由选择最合适的學校;統一派位不公平,市场化的自由招生才最公平。反对意见突出强调,市场化竞争不能保证教育质量真正提升;不能接受學校一方面收取高昂學费,同时获得大量公币资助;自由招生会使名校世袭制。

二、直资學校产生背景

首先是當時香港居民對于教育需求的日益分化。香港在上世紀80年代中後期,像當時亞洲其它“四小龍”一樣,經過近20年经济的高速发展,移民数量快速增加,居民收入和生活水平得到空前提高,人们对教育的需求在原本就有中西文化差异的基础上进一步分化,原来相对集中于公需层面的基础教育已经捉襟见肘。其次是人们对于政府和社会提供的基础教育高端层次相对缺乏。由于历史的原因,香港的基础教育主要由官立學校和津贴學校提供,官立學校由政府运作,津贴學校主要由接受政府资助而由民间教育团体运作,而都有浓厚官方色彩,办學的束缚较多,无法满足社会对教育的多元化差异化特别是高层次需求。第三是促进优质私立教育发展的需要。随着当时义务教育學位需求的急剧增加,政府一方面大力新建官津學校以增加公共學位,同时也加剧了原本提供优质教育的私立學校和国际學校的运营困难与主办者的不满。为鼓励办學者提供官津學校以外的更多选择,促进优质的私立學校發展,于是作爲香港政府公共政策之一的教育資助計劃于1991年开始推行,直资學校随之产生。直资计划的目标是使香港的學校体制更趋多元化,让家长有更多选择。

三、直资与津贴學校办學比较

直资學校在招生方面,中一和中四可以 100% 自行招生(跨区域),包括可自订招生日期、设立面试笔试和招生标准,并可预先通知家长取录结果,自由参加中央統一派位录取中一新生,小一也须遵循年龄规限。相反,津贴學校中一只可有限度自行收生,且不能预先将结果通知家长,必须参加中央統一派位收取中一新生,中四學位由中央分配派位。

直资學校在课程编制、教學语言和资源运用等多方面都较有弹性,特别是學校自行决定教學语言,比如用汉语普通话或英语作为课堂教學语言。而津贴學校的教學语言则按政府规定。

直资學校在教师编制、人手安排及资源运用方面更具弹性,以增加额外教育支援提供服务,合符家长的选择性期望。可自定教师数目及薪酬,津贴學校则相反。大型维修方面,超过一定金额(如200万元)的大型维修项目方可申请资助;而津贴學校可按需要申请费用超过 8,000 元的維修項目。

四、直资學校办學启示

以下部分內容結合本人曾參訪過的香港沙田培僑書院進行論述。

(一)扶持私立學校,保障差异化教育需求

众所周知,香港不仅是中西文化交融之地,也是贫富差异悬殊之城,市民对教育的需求注定不是铁板一块,众口难调势必存在。而在香港资本主义世界里,教育公平本是办教育的首要原则,但是我们惊异地发现,政府不惜动用公共资源资助私立學校和国际學校,使它们继续保持优异特色发展,至今仍不遗余力;而且,在一直争议不断的背景下,依然故我地要强大私立教育阶层。其原因无非有二:其一,一个城市的私立教育说到底也是这个城市的教育组成部门,也是为居民服务的;任何居民都享有政府提供的公共教育资源的权利,政府资助直资學校的其实只是公共的那部分,就學者缴的學费是为享受额外教育资源按市场原则自愿支付的,所以从这个视角看直资學校學生没有吃亏,办學也不损害公共利益。其二,私立与公立像其它矛盾范畴一样,从来都是并行存在的,资助私立教育在很大程度上保护了这个城市基础教育的差异与优势;没有私利學校作为标杆和参照,就不可能有公立學校的进步与激励。

(二)机制与资源双优势,成就教育家办學

直资學校与津贴學校管理体制相似,都是非营利性办學,由法团校董会或校董会管理,实行校长负责制,但前者受政府的约束相对较少。直资學校的办學法团一般都要具有丰富办學经验和一贯良好的社会影响,才能够获得教育主管当局批准。基于这种前提,直资學校从一开始就获得了不一样的办學基因和较为优秀的管理团队,为學校的良性发展奠定了基础。从参观的培侨书院来看,其管理团队来自具有近70年办學经验的办學团体,曾经办出培侨中學和培侨小學这样的名校。另一个办學优势是,可以自行收取學费,获得比官津學校更加充足的资源,用以提供额外的支持服务和學校设施,从而改善办學条件,聘用更多优秀从教者,打造办學特色和优势。有了体制和经费的双重保障,校长的办學自主权就更能够真正落实。培侨书院创办于2005年,是香港全新的一条龙中小學,以英语和普通话为授课语言,中西文化荟萃,培育能为香港、为中国走向世界作出贡献的出类拔萃新生代。富于时代精神而不失水准的培养目标:“拥有广阔的国际视野,具备深厚的中华文化涵养和中国情怀,通晓中英语文,思辨敏锐、好學笃行、勇于承担”。因应目标而又易于践行的教育策略:“根据學习者的心理及生理发展特点,重新设计中小學共12年的學习历程。通过丰富的语言环境,强化阅读,统整课程,推行全方位學习,使學生认真投入,學得更广、更深及更有效”。學校办學理念、培养目标和教育策略,一脉相承,教育家办學的思想和主张在这里得以充分显现。

直资制度使學校的政策有更大弹性,如语文政策、课程设置、教學方法、學生报考本港或海外公开考试的安排以及教师人手等。在教师团队方面,可以直接聘用外籍人士或者曾在英语环境中生活的人士担任英语教师,聘用操流利普通话的老师教中文科,让學生能在丰富的语言环境中學习。聘用临床心理學家、社工驻校,邀请物理治疗师、职业治疗师、艺术治疗师、医生等为顾问,为學校提供意见,以便更适切地照顾學生不同阶段的心理和生理成长需要。

(三)独特课程设计,贯通學涯12

中小學一条龙的安排,可以真正根据學生學习心理特点,分阶段渗入學习元素以及统整12年一贯的课程设计。培侨书院初中以下课程与高中课程设置不同,初中以下的课程主要有英文、中国语文、数學、中国历史、综合科學、人文科、社会成长科(1-6年级开设)、视觉艺术、音乐和体育。高中课程包括三个模块:核心课程、选修课程与其他學习经历,这三部分相辅相成,让學生达至全人发展。核心课程包括中文、英文、数學和通识等四门。选修课程包括物理、化學、生物、中国历史、经济、地理、历史、中国文學、音乐、视觉艺术、体育、资讯及通讯科技。“其他學习经历”包括五个范畴:德育与公民教育、社会服务、与工作有关的经验、艺术发展和体育发展。“其他學习经历”的项目设计采用综合方式,体现上述五个范畴的关键元素;教學“以學生为本”,着重學生获得的经历及体验,强调个人积极投入活动。9年级學生除了學习中文、英文、数學、通识、地理、历史、中国历史及综合科學以外,还穿插學习高中科目的先修课程,以了解自己的兴趣和能力,为日后选科做准备。先修课程与高中课程科目挂钩,结合与工作相关的學习经历,让學生多体验及探索;10-12年级學生根据之前各种体验及兴趣,选修不同科目。

(四)营造教學文化,成就學校育人特色

1. 营造阅读文化

理念:阅读是课程的核心,是學生摄取知识的重要途径。书院致力于营造浓厚的阅读文化,让學生阅读不同媒体的文字以扩阔眼界。學生从小培养良好的阅读习惯,并于整个學习过程中贯彻始终。

策略:将阅读兴趣与能力的培养作为中文和英文课程的核心,协助學生掌握各种阅读策略,培养阅读能力。铺设中央课程架构,因应每个主要學习阶段的學习特点,提出具体指引和要求,提升阅读兴趣。各科的课程设计均融入阅读元素,更经常和图书馆合办多元化的阅读活动,务求使學生从阅读中思考,培养自學精神。

2.强调全方位學习

理念:打破科目及其内容的局限,小學配合學生心智发展的特点统整各科的知识和能力,拓展學习经历;中學课内外相结合,推行跨學科综合活动,开展社会服务,积累与工作有关的经验,增强实践,全面发展。

策略:注重体育锻炼,培养學生强健的体魄、坚毅的意志和合群精神。學生可参加制服队伍,接受纪律和体能训练,培养认真负责、顾全大局的群体精神。编写剧本,参演戏剧,一条龙组织与管理,學会沟通与合作。拓展學生的學习经历,例如就业、创业、求生、历奇、社区合作、社会服务,让學生全面参与,知行合一。

3.培養國際視野

聘用具有不同文化背景并以英语为母语的高比例教师,提供有国际文化的教學环境,设置课程包含丰富中西文化元素,将不同国家的文化特色融入各科學习内容。举办交换生计划,为學生提供国际化校园生活,与海外學校合作组织国际交流课程,扩大视野,提高英语运用能力。培养學生以开放的态度认识不同国家的文化,并學习欣赏其他国家文化的精粹。课程引入英文戏剧、游艺、诗歌、电影、辩论、写作比赛、讲故事和角色扮演等活动,以提高學生语言应用表达能力。

4.塑造中國情懷

举办不同的传统节庆活动,加深學生对传统文化的了解,从而认识中华文化,建立正面的民族价值观。培养學生对中国书法、绘画、音乐等有一定的认识,陶冶气质品味;鼓励學生更多地参与如动画配音、相声、京剧、快板等活动,让學生体悟中国各种艺术形式。同时组织學生到内地交流和學习,加深对国情的认识,培养中国情怀。
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